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北京市公安局、北京市建设委员会、北京市商务局、北京市工商行政管理局、北京市安全生产监督管理局、北京市人民防空办公室关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知

京公消字〔2005〕513号

公安局各分县局、各区县建设委员会、各区县商务局、各区县工商分局、各区县安全生产监督管理局、各区县人民防空办公室:
    自去年以来,我国连续发生了吉林省吉林市“2.15”中百商厦、湖南省常德市“12.21”桥南大市场、河南省郑州市敦睦路针织商品批发市场等商市场特大火灾,造成了严重的人员伤亡和财产损失,引起了党中央、国务院领导同志的高度重视。为认真吸取火灾事故的教训,着力整治商场、市场火灾隐患,公安部、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家人民防空办公室决定,在去年火灾隐患“大排查、大整改、保安全”活动的基础上,自2005年5月起利用100天时间,在全国集中开展商场、市场消防安全专项治理工作。公安部等六部、局、办《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(公通字[2005]24号)下发后,北京市委、市政府领导高度重视,市公安局、市建设委员会、市商务局、市工商行政管理局、市安全生产监督管理局、市人民防空办公室结合北京市实际专门研究制定了《北京市关于集中开展商场、市场消防安全专项治理工作的方案》、《北京市商场、市场消防安全标准》、《北京市商场、市场火灾隐患排查整改表》,对北京市商场、市场消防安全专项治理工作做了统一部署和安排,提出了具体要求。
    为了开展好北京市商场、市场消防安全专项治理工作,切实解决商场、市场存在的火灾隐患,确保消防安全,各单位要结合实际,根据公安部等六部、局、办《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(公通字[2005]24号)、《北京市关于集中开展商场、市场消防安全专项治理工作的方案》和《北京市商场、市场消防安全标准》,周密部署,狠抓落实,务求实效,全力消除商场、市场火灾隐患,遏制商场、市场重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故的发生。
特此通知。

    附件:1.公安部等六部、局、办关于集中开展商场市场消防安全专项
            治理工作的通知
          2.北京市关于集中开展商场、市场消防安全专项治理工作方案
          3.北京市商场、市场消防安全标准
          4.北京市商场、市场火灾隐患排查整改表(略)

                                            二○○五年六月三日

附件1:

                 公安部建设部商务部国家工商行政管理总局
                         国家安全生产监督管理总局
                            国家人民防空办公室
                           关于集中开展商场市场
                        消防安全专项治理工作的通知

                             (2005年4月30日)
 
    近年来,随着经济社会的快速发展,各类商场、市场的数量急剧增加,规模不断扩大,但由于历史“欠账”和建设、经营过程中忽视消防安全等原因,不少商场、市场消防安全条件较差,存在大量火灾隐患,导致重特大火灾时有发生,造成了严重的人员伤亡和财产损失,同时也给当地社会稳定带来了影响。据统计,自2000年以来,我国各类商场、市场共发生火灾19642起,死亡1108人,伤1159人,直接财产损失8.4亿元。特别是去年吉林省吉林市“2·15”中百商厦和湖南省常德市“12·21”桥南大市场特大火灾,引起了党中央、国务院领导同志的高度重视,要求认真吸取火灾教训,采取有效措施,消除火灾隐患。今年3月5日,河南省郑州市敦睦路针织商品批发市场又发生了死亡12人的特大火灾,再次暴露出一些地方开展火灾隐患“大排查、大整改,保安全”活动的工作措施不到位,还存在死角,尤其是商场、市场存在的消防安全问题仍然相当突出。为认真吸取火灾事故教训,着力整治商场、市场火灾隐患,保障国家、集体财产和人民群众生命财产安全,公安部、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家人民防空办公室决定,在去年火灾隐患“大排查、大整改,保安全”活动的基础上,自2005年5月起利用100天时间,在全国集中开展商场、市场消防安全专项治理工作。现将有关事项通知如下:
    一、切实提高认识,加强组织领导。消防安全工作事关经济发展和社会稳定大局,事关人民安居乐业。各地要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识这次专项治理的重要性和必要性,采取有力措施,保障治理措施落到实处。各地接此通知后,要立即报告当地人民政府,并成立由各级人民政府领导,公安、建设、商务、工商、安全监管、人防等部门负责人参加的商场、市场消防安全专项治理领导小组,明确相关部门职责,建立和落实治理工作责任制。专项治理领导小组要在对本地商场、市场消防安全状况进行摸底分析的基础上,针对突出问题和薄弱环节,制定具体实施方案和工作措施。要充分利用各类宣传媒体,向社会公告专项治理的内容和要求,大力宣扬“人民生命至上,火灾隐患必除”的指导思想,积极营造商场、市场消防安全专项治理的强大声势。
    二、明确治理范围,把握治理重点。这次专项治理的范围为容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)。治理的重点包括:
    (一)因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的;商场、市场周边搭建棚、房等,影响人员逃生和灭火救援的;占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的;疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的;违反消防安全规定,在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品的和进行电、气焊等明火作业的;在防火卷帘下堆放物品的。
    (二)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的;擅自扩大和改变防火分区的;火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的;在商场、市场内设置员工集体宿舍的;电气线路未按规定敷设的。
    三、严格落实责任,依法实施监管。专项治理工作要严格落实责任制,商场、市场管理单位必须依法履行自身消防安全管理职责,商场、市场管理部门必须加强对其所属单位的消防安全管理,有关行政主管部门必须依法实施监督。社会各单位要按照专项治理的内容认真开展自查整改,对存在的火灾隐患,能够立即改正的,必须立即改正;不能立即改正的,必须落实整改责任人、整改期限和整改措施,并在整改期间采取保障安全的措施;对不能确保消防安全的,要自行停业整改危险部位(区域)。
各有关部门要按照各自的职责和权限,依法履行监管职责,联合执法,认真查处商场、市场存在的火灾隐患和消防违法行为。对商场、市场周边的市政消火栓不符合国家规定的,建设规划行政管理部门要按照有关规定增建市政消火栓或改造市政给水管网,确保消防用水;对现阶段确有困难无法保证消防用水的,要利用附近天然水源设置取水设施;对搭建违章建筑占用防火间距和消防车通道的,要责令单位拆除违章建筑。对单位在自查整改中不履行自查职责、弄虚作假和拒绝整改的,其上级主管部门要依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分,并督促单位落实火灾隐患整改工作。安全生产监督管理部门要对专项治理工作,特别是涉及多方面的重大火灾隐患的整改进行协调和监督。公安机关要严格依法实施消防监督检查,对存在火灾隐患,经责令改正逾期不改,或在商场、市场内违章使用明火作业的,要对有关责任人员依法实施行政拘留。公安消防部门对缺乏消防水源的单位,要责令其增建消防水池;对应当依法实施责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,要立即书面报请当地人民政府决定;对逾期不履行消防行政处罚决定的,要依法申请人民法院强制执行;对于检查中发现不具备安全条件的,要及时将有关情况通报工商行政管理部门,依法加强监管。同时,要加大对商场、市场的消防安全责任人或消防安全管理人的宣传培训力度,督促单位严格落实消防安全责任制,完善落实应急疏散预案,加强对员工的消防培训,提升商场、市场防范火灾的能力。各地公安机关还要继续加强对公共娱乐场所及其他人员密集场所的消防监督检查,依法查处火灾隐患。
各省、自治区、直辖市专项治理领导小组要适时对市、县、区专项治理领导小组工作的进展情况进行抽查,协调解决专项治理工作中的重大问题,对专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职的领导干部和工作人员,要严格依法查处,确保专项治理工作不走过场。
    四、建立长效机制,巩固治理成效。各地要把商场、市场消防安全专项治理工作作为去年火灾隐患“大排查、大整改,保安全”活动收尾工作的重中之重,按照国务院安全生产委员会《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》(安委字[2004]2号)的要求,严格落实“建立重大火灾隐患公示机制、建立火灾隐患举报机制、建立地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制、建立火灾隐患整改责任制度、建立对火灾危险性和消防安全保障能力评价机制”,完善商场、市场消防安全管理长效机制,务求做到火灾隐患有人检查、有人整改、有人跟踪落实,切实把火灾隐患消除在火灾发生之前。凡是治理工作中发现的重大火灾隐患,并列入政府挂牌督办的,必须确保今年年底前整改完毕。
专项治理结束后,各有关部门要将本省、自治区、直辖市组织开展专项治理的情况、取得的成效、存在的主要问题、今后改进和加强工作的意见写出专题报告,于2005年9月20日前分别报公安部、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家人民防空办公室。


附件2:

               北京市关于集中开展商场市场消防安全
                       专项治理工作方案

    近年来,全国商场、市场火灾呈上升趋势发展,并连续发生了吉林省吉林市“2.15”中百商厦、湖南省常德市“12.21”桥南大市场、河南省郑州市敦睦路针织商品批发市场等商市场特大火灾,造成了严重的人员伤亡和财产损失。为认真吸取火灾事故教训,做好北京市商场、市场的消防安全工作,根据公安部、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家人民防空办公室联合下发的《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(公通字[2005]24号)要求,市公安局、市建设委员会、市商务局、市工商行政管理局、市安全生产监督管理局、市人民防空办公室决定在全市范围内集中开展商场、市场消防安全专项治理工作。
    一、组织领导
北京市成立商场、市场消防安全专项治理工作领导小组,陆昊副市长任组长,市公安局丁世伟副局长、市建设委员会栾德成副主任、市商务局许康副局长、市工商行政管理局崔建立副局长、市安全生产监督管理局丁镇宽副局长、市人民防空办公室赵玉池总工程师、市公安局消防局赵子新局长任副组长。办公室设在市公安局消防局,市公安局消防局王振中副局长任办公室主任。领导小组统筹协调、监督指导全市商场、市场消防安全专项治理工作。
公安局各分县局、各区县建设委员会、各区县商务局、各区县工商分局、各区县安全生产监督管理局、各区县人民防空办公室也要在当地人民政府的领导下协调成立相应的领导小组,切实加强对商、市场消防安全专项治理工作的领导。
    二、治理的范围和重点
此次专项治理的范围为容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)。治理的重点包括:
    (一)因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的;商场、市场周边搭建棚、房等,影响人员逃生和灭火救援的;占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的;疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的;违反消防安全规定,在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品的和进行电、气焊等明火作业的;在防火卷帘下堆放物品的。
    (二)商场、市场周边的市政消火栓不符合国家规定,无法保证消防用水的;疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的;擅自扩大和改变防火分区的;火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的;在商场、市场内设置员工集体宿舍的;电气线路未按规定敷设的。
    三、实施步骤
    (一)动员部署阶段(6月8日前)。各单位要及时召开动员部署会议,认真传达贯彻公安部等六部、局、办《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(公通字〔2005〕24号)精神,根据《北京市关于集中开展商场、市场消防安全专项治理工作的方案》和《北京市商场、市场消防安全标准》,在当地政府的领导下,研究制定本地区的具体实施方案,明确相关部门职责,建立和落实治理工作责任制,确保各项工作落实到位。
    (二)排查摸底阶段(6月9日一6月26日)。各单位要依法履行监管职责,联合执法,在全市商场、市场广泛开展消防安全大检查,在检查过程中特别要注意商场、市场由于历史“欠账”和建设、经营过程中忽视消防安全而导致的火灾隐患,并督促社会各单位按照专项治理的内容认真开展自查整改,彻底摸清全市商场、市场的火灾隐患底数,坚决不留死角。同时充分利用各类宣传媒体,向社会公告专项治理的内容和要求,大力宣扬“人民生命至上,火灾隐患必除”的指导思想,积极营造商场、市场消防安全专项治理的强大声势。排查工作结束后,各单位要认真填写《北京市商场、市场火灾隐患排查整改表》,并交由当地公安消防部门审核确定。各地区公安消防部门于6月28日前统一汇总此表报市公安局消防局备案。
    (三)督促整改阶段(6月27日一9月4日)。各单位对在检查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为,要按照各自的职责和权限,严格督促责任单位进行整改。安全生产监督部门要对专项治理工作,特别是涉及多方面的重大火灾隐患的整改进行协调和监督。公安机关要严格执法,对存在火灾隐患,经责令改正逾期不改,或在商场、市场内违章使用明火作业的,要对有关责任人员依法实施行政拘留。公安消防部门要严格依法实施消防监督检查,对应当依法实施责令停产停业,且对经济和社会生活影响较大的,要立即书面报请当地人民政府决定;对逾期不履行消防行政处罚决定的,要依法申请人民法院强制执行;对检查中发现不具备安全条件的,要及时将有关情况通报工商行政管理部门,依法取缔或加强监管。同时,各单位要加大对商场、市场的消防安全责任人或消防安全管理人的宣传培训力度,督促社会单位严格落实消防安全责任制,完善落实应急疏散预案,加强对员工的消防培训,提升商场、市场防范火灾的能力。
在此次专项治理开展过程中,市公安局、市建设委员会、市商务局、市工商行政管理局、市安全生产监督管理局、市人民防空办公室依据监管职责将对各单位的工作开展情况进行检查。同时我市商场、市场消防安全专项治理工作领导小组也将对各地区专项治理工作的开展情况进行抽查,发现和解决专项治理工作中的重大问题,对专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职的有关地区、部门和相关的领导干部和工作人员,将视情况批评或追究责任,确保专项治理工作不走过场。
    (四)总结阶段(9月5日一9月12日)。各单位要对此次消防安全专项治理工作认真进行总结,对组织开展专项治理的情况、取得的成效、存在的主要问题、今后改进和加强工作的意见、建立商场、市场消防安全管理长效机制情况写出专题报告,于2005年9月12日前分别报市公安局消防局、市建设委员会、市商务局、市工商行政管理局、市安全生产监督管理局、市人民防空办公室。
    四、工作要求
    (一)各单位要从事关首都政治稳定、经济发展、社会安定的高度出发,充分认识到此次专项治理的重要性和必要性,切实采取有效措施,着力排查整治商场、市场火灾隐患,保障国家、集体财产和人民群众生命财产安全。
    (二)各单位要在当地政府的领导下,加强配合,部门联动,充分发挥合力效能,按照《北京市商场、市场消防安全标准》,认真查处商场、市场存在的火灾隐患和消防违法行为,形成全力营造商场、市场消防安全专项治理的良好态势,确保工作不走过场,务求工作取得实效。通过治理,从根本上解决我市商场、市场存在的消防安全问题。
    (三)各单位要把此次商场、市场消防安全专项治理工作同市政府部署的隐患排查整改工作紧密结合,统筹安排,一并建立健全消防安全管理的长效机制,务求做到火灾隐患有人检查、有人整改、有人跟踪落实,切实把火灾隐患消除在火灾发生之前。

附件3:

                        北京市商场市场消防安全标准

    为了作好全市商场市场消防安全专项治理工作,依据公安部等六部委《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》、《北京市商场市场消防安全管理规定》和有关消防技术规范,特制定此标准。
    第一条  火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消防排烟设施和轻便型灭火器材应保证灵敏、有效。
    第二条  场内柜台、货架应合理布置,主要疏散通道应直通疏散门或疏散出口,并保证主疏散通道宽度不小于2.4米;辅助通道宽度不小于1.5米。
建筑面积大于3000平方米的超市应在收银台两侧(建筑面积小于3000平方米的超市可在收银台一侧)设置宽度不小于1.5米的无障碍疏散通道。
柜台的设置不应遮挡、圈占消火栓、灭火器材以及其它消防设施。
    第三条  场应保障疏散通道、安全出口畅通。严禁下列行为:
    (一)在疏散通道、疏散楼梯间、消防电梯前室设置流动售货车、临时摊位或堆放货物等;
    (二)在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物;
    (三)在安全出口处两侧1米范围内设置提示牌、人体模特、广告牌等,或将安全出口、疏散通道变相当作库房;
    (四)将防火卷帘两侧设置的平开疏散门占用或堵塞。
    第四条  场的营业厅内、安全出口、疏散通道和其它主要疏散线路的顶部、地面或靠近地面1米以下的墙面,应设置符合国家规定的发光指示标志。安全疏散指示标志的间距不应大于20米,并保证疏散指示标志明显、连续。
营业厅内悬挂的宣传、促销广告等严禁遮挡、履盖消防安全疏散指示标志。
营业厅、疏散通道、封闭和防烟楼梯间及前室均应设置火灾事故照明,其地面最低照度不应低于0.5LX;火灾事故照明连续供电时间不应小于30分钟。
    第五条  在库房内设置办公室、休息室或留人住宿。
    第六条  场电气线路的敷设、电气设备的安装必须符合国家和本市有关电气安装技术的要求,并由专业人员实施安装敷设,不准随意接拉临时电气线路。
    第七条  场内附设食品加工、餐饮部位应设立独立的防火分区。该部位使用的烤箱上方及周围,燃气灶具周围1.5米内,不准堆放可燃物品。
    第八条  场不准经营甲、乙类化学易燃易爆商品;经营杀虫剂、丁烷气、一次性打火机等易燃商品时,应限定一日的经营量。
建材城等经营油漆、稀料等化学易燃易爆危险品时,应设置独立的经营区域,并限定危险物品的存放数量,禁止变相将营业区当作库房。
营业区、库房严禁使用煤油炉、酒精炉以及电炉等大功率加热器具。
    第九条  场应加强对燃气管道、调压装置、燃气灶具、阀门的维护保养,使用燃气的部位、调压装置室等部位应设置可燃气体报警探测器。
燃气灶具部位应配置灭火毯。
高层建筑的燃气应采用管道供气,设置在高层和地下商市场内的食品加工、餐饮等部位禁止使用瓶装液化石油气。
    第十条  控制室人员必须持证上岗,掌握消防设施的运行情况,熟练操作消防控制设备。消防控制室应设专人24小时值班,每班不得少于2人,并有值班工作记录。

未经许可,不得转载。
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