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市公安局走进“政风行风热线”直播间
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www.bjgaj.gov.cn 2006年5月18日 北京市公安局网站
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主持人：各位我首都之窗亲爱的网友大家下午好！本期走进直播间栏目我们将和大家共同探讨新治安管理处罚法下的首都社会治安管理的问题，很荣幸的为大家请到了五位公安局的嘉宾，我来一一为大家介绍。北京市公安局纪委执法监察处处长江献之欢迎您。
江献之：网友好。
主持人：北京市公安局治安管理总队纪委书记刘学潮你好！
刘学潮：大家好！
主持人：北京市公安局治安管理总队法制处处长何志荣，欢迎您！
何志荣：大家好！
主持人：北京市公安局朝阳分局治安支队行业管理队队长杜强，欢迎您！
杜强：各位网友好！
主持人：北京市公安局朝阳分局治安支队公共秩序队队长陈静，欢迎您！
陈静：大家好！
主持人：我从小有一个梦想，就是当一位警察，今天可以访谈咱们的民警同志，我觉得非常的自豪。我们知道从5月12号我们的政风行风热线开通一周年了，一周年之内咱们公安局在政风行风方面，包括我们的信件处理方面都有哪些举措，包括对我们的信件如何处理的给我们介绍一下。
江献之：各位网友大家下午好！首都之窗的政风行风热线开播一年。在这一年中，我们北京市公安局在市纠风办、市信息办的领导下，按照市信息党委提出的要把这条热线作为及时的掌握社情民意，解决百姓关注的热点难点问题，促进公安政风行风建设的有效途径，抓深、抓细、抓实。按照这个工作要求我们在这一年时间里采取了多项措施，不断的加强我局的政风行风建设。
一是结合开展保持共产党员先进性教育，规范执法行为，促进执法公正活动和集中大接访工作，教育全体民警，牢固的树立正确的执法理念，忠实的履行好职责，千方百计的为广大市民排忧解难，全面提升各级公安机关和全体民警为民执法的能力和水平。
二是创新了网络信件工作模式，确保网民的来信“件件有着落，事事有回音”。我们局先后建立了五项制度，比如为了保证政风网络热线工作确实落到实处，我们建立了考核制度。将这项工作纳入了全局的党风廉政建设责任制检查考评范围。为了快捷、高效的办结网友的来信，我们建立了督办制度。为使网友反映的问题能够得到彻底的解决，我们建立了回访制度，为了总结检查基层执法办单位在办理信件过程中，形成的好做法，好经验，我们建立了勤报情况的信息制度。为了预测在政风行风建设中出现的一些苗头性、倾向性的问题我们还建立了信息研判制度。 一年来我们做了一个统计，一共是12次对网民的1600余封的来信进行了逐件研判。找出了少数单位和民警特权思想严重、个别行政事项办理流程复杂、时限过长等17个突出问题，责成有关单位采取措施进行整改；
三是以人为本，开辟外网问答模式，实现了与网民朋友的零距离接触，为了减少网友们就同一个问题或者相类似的问题多次的来信，为了提供给网民朋友更加便捷的服务，我们在市纠风办、市信息办和首都之窗的大力支持下，我局在“北京市政风行风热线”的首页开通了“公安局典型业务问题回复”专栏，将网民普遍关心的几大类问题，交通、治安管理、户籍人口以及公民出入境等4大类33项的热点难点问题以问答形式予以发布，极大的方便了广大的市民。我在这里举两个例子，做一说明。
今年以来，我们大体做了一个回顾。主要集中围绕着网民普遍关注的一个是，比如说在治安方面，养犬扰民的问题，比如说社会的一些丑恶现象和治安管理的热点问题，包括打击偷盗这些问题依法进行了有效的治理，应该说成效还是比较明显的。我这里说两个例子来说明这一问题。比如说今年三月底的一天，有位网民给我们来信，这封信引起了我们的重视。写信的是一位大学生，他反映在西南三环夏家胡同过街天桥附近的新疆籍的扒手又冒了出来，路过此地的大学生包括市民感到挺害怕，要求公安机关加大打击力度，保护过往群众的生命财产安全。我们接到这封信之后，立即责成所属的分局开展了紧急的调查。经查横跨三环路夏家胡同天桥两侧是多路公交车的停靠站，这里面人口流动量大，无照摆摊设点的比较多，社情民情比较得复杂，包括一些摆残棋的，碰瓷的比较多，已经说这个地区是属于治安难点，严重的影响了社会治安秩序。随着外来人口的增多和它的特殊的地理位置，这个地区的治安形势不容乐观。为了加强这个地区的治安管理，我们责成属地分局丰台公安分局采取了严密的防范措施。一是实行一周一清理，二是每天安排一部警车两位民警对天桥附近地区加强巡逻控制。三是部署协警力量对重要的时段主要是早中晚进行了重点的看守。在回复网民来信的同时，公安机关已经迅速动作，形成了对这个地区的有效控制，并且采取了民警便于蹲守的方式进行打击，力争抓获现行，应该说改变了这个地区的整体的面貌。
在我们接触网民的来信过程中，有些事情看起来虽然很小，但是意义非常深。我再举一个例子，比如在今年春节长假过后上班第一天，我们收到了网友一封热情洋溢的表扬信。他讲了这么一件事，他说春节是很多单位都放假了，包括商场，大年初一都歇了。但是他那天确实有急事，觉得初一必须要把答应父母要办的身份证办了。当时他就在大年初一抱着试一试的想法，在初一下午的五点半左右到了西城分局的丰盛派出所，当时这位网友讲，令我十分感动的是看到民警仍然坚持在工作岗位上，而且非常热情的接待了我，把这个事办了。我们感觉一封简短的网民来信，使我们深切体会到，作为一位首都民警的肩负的神圣职责，同时也深切的感受到了群众利益无小事这句话深刻的内涵。
这里举了两个例子，再一个我想再汇报一下今年的整体情况。我们感觉充分的利用好政风行风网络热线这个平台，虚心的听取网友们的意见和建议，改进首都公安管理工作，缩短与网民之间的距离。我们觉得这是首都公安机关加强政风行风建设的出发点也是落脚点。一年来，全局一共受理网民的来信2940件，在全局民警的共同努力下，办结了2786件。超期接办率我们统计是零。受理和回复率排在全市各个委办局前列，而且回复质量、回复时间和创新方法这些方面多次受到市纠风办和有关领导的表扬。并且在去年走进直播间中和媛媛一起也介绍了我们的一些体会和做法。并且在去年下半年全市进行的社会民意测评中，北京市公安局在20个被评的委办局中排名第五位，我们与上半年相比上升了6个位次。所以我们感觉，这应该说是政风行风热线对我们工作的一个极大的推动。
有关媒体当时有这么一个报道，说“公安机关对百姓反映的意见应该说整改力度最大”，这是媒体的一位记者的评价。我们感觉确实成绩的取得，离不开广大的网友对北京的公安工作，对北京公安民警的关爱和呵护。正是因为有了你们的建言献策，才使公安工作的内容不断的得到丰富，也正是因为有了你们的批评和建议，才使我们及时发现了自己工作存在的不足，积极的进行了整改。可以说公安政风行风建设取得的微小进步，都离不开广大网友朋友的鼎立支持和无私的帮助。在此也允许我代表北京市公安局政风网络热线办公室对网友表达诚挚的谢意。
今年我局的政风行风建设，我们想力求做好三个方面的工作，实际也是正在做的：一是按照公安部的部署，全面的做好抓基层，抓基础，苦练基本功，我们叫做三基建设工程。让全体民警都能认识到这是密切警民关系，构建和谐社会的有效载体，自加压力，从难要求，身体力行，强化个人的素质，提高整体水平。第二是继续完善政风行风网络热线工作机制，以求真务实的态度做好网络信件的督办，确保政风网络热线惠及广大市民。三是加大对网友关心的热点难点问题和重点信的办理力度，真正解决网友关注的各类问题。
今年三月，新《治安管理处罚法》实施以来，我们从热线受理信件来讲做了一个统计。全局一共受理涉及治安处罚方面的网络信件175件，占这个期间受理信件总数的40％。从这里可以看出广大的网友对新《治安管理处罚法》给予的关注程度。由全国人大常委会审议通过，于今年3月1日正式实施的《治安管理处罚法》既是公安机关维护社会治安秩序，保证公共安全，保护公民合法权益的重要法律武器，是规范各级公安机关及民警依法履行治安管理职责的重要法律，也是公民依法约束自身的行为，保护自身合法权益的一个重要的法律规范。它对维护社会治安，保证公共安全，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐具有十分重要的作用。所以这就切入我们今天的主题。
今天受首都之窗之约，我们专门请来了我们局的治安总队和来自一线的朝阳公安分局的领导和民警代表，一起走进直播间，就网友们普遍关注的涉及到治安管理方面的话题进行现场的解答，并现场回答网友提出的问题，与网民朋友形成一个良性的互动。在此我们真诚的欢迎您的积极参与，希望我们的回答能够使您满意，谢谢网民朋友，谢谢主持人。
主持人：说得真好，我代表网络上的网友对你的真诚的态度表示感谢，希望我们的工作越做越好。在我们正式开始回答网友问题之前，我这里先向您递交两位网民的来信，一封是举报信，一封是投诉信。希望我们回去核实一下再给这位网友一个交代。
江献之：我们回去马上转入程序办理。
主持人：我们来看网友有什么问题。我们都知道《治安管理处罚法》是2006年3月1号开始正式实施，到现在两个月了。对于一个婴儿来说这正好是一个蹒跚学步的过程，我们也知道，新的法规的出台也就意味着旧法规的终结，从您的角度来看，新、旧法规哪一部更具可操作性？可操作在哪呢？
刘学潮：新的《治安管理处罚法》正式实施两个多月了。应该说这部新的法规是适应当前治安形势发展的需要，进一步完善和补充了治安管理的处罚制度，严厉打击惩治危害社会治安的违法行为。这个从公安机关来说为加强社会管理提供了有利的法律武器。这是一个方面。同时，新的《治安管理处罚法》应该说它很好的处理了以《刑法》和《治安行政处罚法》以及其他法律的衔接问题，过去的《条例》在这方面有一些不足，这次横好的处理了衔接问题，就是在法制问题上更加统一了。
再有我们感觉到，它在保证违法行为受到必须的处罚的同时，也同时进一步规范和保证了公安机关特别是我们的人民警察依法履行治安管理职责，保护公民、法人和其他的组织合法权益不受侵犯，我感到《治安管理处罚法》有这么几个特点：一个就是说，它尊重和保障人权的理念贯穿了这部法律的始终。第二个就是体现了以人为本的精神。第三个增加了被处罚人救济的渠道。现在被处罚人如果对处罚裁决有异议的，过去就是行政复议，现在规定可以直接向人民法院在规定的期限内提起行政诉讼。第四个我感觉加强了对公安机关对人民警察执法规范的要求，因为专门有执法监督条款。再一个就是说《治安管理处罚法》对于一些处罚的幅度和范围，比《治安管理处罚条例》规定的更具体了，所以从这个角度来讲，我想应该说现在新的《治安管理处罚法》比过去的《治安管理处罚条例》更具有操作性。从实施两个多月以来的情况看，我们感觉到广大基层民警，特别是一线的民警在执行这部法律上应该是比较顺利的，而且也取得了良好的社会效果。
主持人：就是社会的治安比以前有所好转了，因为人们的行为受到约束更具体化了。在线的网友是这样评价这部法律的，念几条网友的留言。“以前工作中遇到好多的难题现在都解决了，规定的条款也挺全面的。总体来说对群众以及治安警察都比较好。”这里是一条评论。
刘学潮：因为它处罚的行为增加了不少，原来《治安管理处罚条例》有70多种行为受到了处罚，这次新的《治安管理处罚法》增加到了238种，所以说它处罚更有针对性。
主持人：这里网友评价是这样的，“该法的实施明显的加大了处罚的力度，加大了可操作性，细化了标准，在实践操作中警察的执法有了依托”。刚才我们说了这么多，我们不妨来看看具体的情况，就是说我们在新的法律实施之后有什么样具体的比较典型的案例呢？可以给我们的网友介绍一下，让我们有一个直观的认识。
杜强：我来给大家介绍一下。网民朋友大家好。新的《治安管理处罚法》实施后，根据这个内容我们进行了认真的研究，作为新的《治安管理处罚法》和过去的条例相比，比较明显的也是大家容易看见的，就是一个黑开旅店的问题。过去的法律法规包括《条例》规定中对于黑开旅店，对于公安行政管理部门来说在处理上比较难的。作为新的《治安管理处罚法》实施后，根据第五十四条第三项的规定，“未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业”的可以处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下的罚款，情节较轻的处5日以下拘留或者500元以下罚款，这个在我们的处理上增加了力度。作为执法部门来说，在操作上也比较的得当。
我举一个例子，今年的3月16号，就是我们的处罚法实施了半个多月。我们的分局有一位民警接到了一个手机群发短信，就是说在朝阳区的双井地区有一个公寓发出租酒店式公寓的广告，我们的民警接到这个之后把这个情况汇报给了有关领导，当时我们分析怀疑这是一个黑开旅店。我们通过了解，确定了地点，就对该公寓进行了突击检查，经过审查包括现场提取的各种证据，取得的客人材料和经营的方式、票据，按照认定它是未经我们的公安机关许可从事了开办旅馆的经营活动。经营旅店的经营人任某，外地籍女子，按照的《治安管理处罚法》第五十四条第三项规定，处以了治安拘留。
主持人：说到旅店这件事，网友们说，随着我们北京的旅游业的开放，可能会出现新型的旅馆，比如家庭旅馆的方式，这个会和我们的《治安管理处罚法》有冲突的地方吗？
杜强：这个不会。某种意义上所说的这种家庭式的旅馆这个不属于我们所说的旅馆业，因为旅馆业按照国家的规定是需要公安机关进行许可的。它这种家庭旅馆的经营方式实际上是一种出租房屋的经营方式，和我们经营真正的旅店是有本质的区别。
主持人：比如说市民开家庭旅馆是不会触及到这部法律的。
杜强：它的经营观念在于它的经营，它实际上是一种出租房屋。它应该按照出租房屋相关的规定该签订租赁协议、该到有关部门备案，包括按期纳税，等等包括对租住人的身份证件的登记，并向公安机关报送等等一些要求来做，但是它和我们正规开的旅店经营是有本质区别的。
主持人：谢谢。除了您刚才讲的这个例子之外，还有没有其他的贴近我们生活的例子可以给大家举例说明，可能更直观一些。比如说可能有一些垃圾短信是我们常见的，比如说前一阵媒体报道比较热的话题？这方面具体来聊聊。
陈静：什么热的话题呢？
主持人：您看您这边大家介绍一下好的例子。
陈静：新的《治安管理处罚法》实施以后，因为这个处罚法增加了许多新的条款，就是说原来的《治安处罚条例》上没有的，这次在《治安管理处罚法》出现的一些条款，针对这些条款，我们在工作的时候也处理了一些违法嫌疑人，我把简单的情况向大家介绍一下。
3月1号以来，我们分局利用新增加的条款处罚的嫌疑人大约有60多人。处罚的种类比如说刚才提到的开办黑旅店这是一类。还有其他的比如说站街拉客招嫖这类也是新处罚法中新增加的一类条款，非法侵入他人住宅，在公共场所裸露身体，为卖淫嫖娼人员通风报信，侵犯他人隐私，虚构事实扰乱公共秩序，破坏选举秩序这些都是新增加的条款。我们在工作中也利用这些新增加的条款对违法嫌疑人进行了依法处理。具体的我给大家举一个案例。
比如说今年的3月18号，在朝阳区崔各庄乡北皋村一个出租房中，外地来京人员赵某趁房主家人不在，偷偷的溜进了屋内，目的是企图盗窃。但是没有成功，就被事主抓获，按照这种行为，他没有实施成盗窃行为，所以不能按盗窃的条款对他进行处罚。所以按照新的《治安管理处罚法》定性为非法侵入他人住宅，按照第四十条第三项非法侵入他人住宅将赵某治安拘留，这是利用新《治安管理处罚法》处罚的案例。
另外就是在公共场所裸露身体。比如说在今年的3月21号，嫌疑人朱某，这是江苏省来京人员，男性。在北京市朝阳区垡头二区一个居民楼下，故意向过路的行人裸露生殖器，后来被民警当场抓获，根据他的行为按照治安处罚法第四十四条在公共场所故意裸露身体的规定，我们将他治安拘留。
主持人：说到裸露身体，我突然想起了行为艺术，他可能就是天体营，或者是享受阳光浴，这种行为怎么界定呢？如果他要说我这个就是一种艺术行为怎么办？比如我记得前一阵北京和河北交界朝白河边上，有几位画家赤身爬上了河边的一座沙山的顶峰，他们高举双臂说享受阳光。其实他们是为了过国际裸体日举办了的活动，我们怎么来界定这两者的区别呢？
何志荣：就这个问题，法律现在做了这样的规定，说是故意裸露身体还是他最终的结果是否扰乱了秩序，我们最终的结果是，无论你认为他是艺术，还是其他的行为，看你的结果是不是对公共秩序造成了破坏，如果扰乱了秩序就应该受到治安管理处罚。
主持人：说到界定，突然想起一个问题，我们在新的法律中，关于宠物扰民的问题。怎么对宠物扰民进行界定，如何取证呢？
何志荣：就扰民的问题来讲，扰民的形式比较多。我们比较常见的就是犬类的吠叫。是否构成扰民，主要是看是不是造成周围的邻居和群众的正常生活受到破坏，如果受到了破坏就是构成扰民。取证一直是一个难点问题，取证是公安机关的责任，同时也需要人民群众的支持。涉及到这些问题，在我们的民警进行工作和调查时，就希望我们的群众，这些邻居能够积极的提供证据，我们会在证据充分的情况下对违法嫌疑人给予处罚。
主持人：说到噪音的问题我们是不是在《治安管理处罚法》上出台一些细节方面的规定呢？
何志荣：公安机关在实施这部法律的过程中涉及到的一些具体的问题我们会做一些具体的规定，出一些解释性的问题。但是就噪音来说是有国家标准的，这个就不是公安机关所能界定的。
刘学潮：国家专门有这方面的防止噪音污染法。
何志荣：我们出一些文件主要是指导基层的办案民警去进行工作。
主持人：我觉得现在在线网友很关注具体的问题和具体的实例，我们不妨从这方面多谈一些。这里有网友说，现在北京的体育文化事业发展很快，各种演唱会，球赛很多，对于这类场所的治安事件我们都是怎么处理的呢？比如说新的《治安管理处罚法》会不会解决我们在球场的京骂问题？
何志荣：新法中对这个有专门的规定。对大型的活动，大型的活动种类比较多，我们常见的就是演唱会，球赛等等，在这些活动中扰乱秩序的行为，《治安管理处罚法》做了相应的规定。比如说对投掷杂物，展示侮辱性的标语和调幅，就是在你观看比赛的过程中，如果你的行为不当，扰乱了活动的正常进行，就有可能因造成扰乱大型活动的正常进行而受到处罚。
主持人：对于我们新的《治安管理处罚法》会使市民在自己的行为上更加小心翼翼了。
何志荣：应该说是文明的观看比赛和观看演出。
刘学潮：您刚才说的京骂的问题是扰乱了赛场的秩序，致使比赛不能正常进行的，按照《治安管理处罚法》可以处以拘留处罚。像这种扰乱比赛正常进行的，受治安拘留处罚之外，12个月内不准进入场地观看同类的比赛，还有这么一个处罚规定。
主持人：为了想去现场感受比赛，也请球迷朋友自律一些。说到看球突然想问几位嘉宾有没有看球的习惯？
江献之：陪着孩子来看。
何志荣：我们都是球迷，也是体育谜。但是我们的工作性质决定了我们经常是没有时间到现场观看比赛。
江献之：执行任务是第一的。
主持人：说到球赛这里有网友说，06年的世界杯马上要开始了，是球迷狂欢的节日。现在很多的朋友看球的时候不仅仅是在家里，还有在酒吧里，现在娱乐场所规定两点要关门，比如说这些球迷在看球的过程中，会因为情绪激动做一些过激行为，可能会有一些打架斗殴的事件发生，在这期间我们是不是增加了警力呢？
何志荣：是这样的。在这些时间会有一些经营场所播放比赛的情况。公安机关在这块也要加强警力的布置，包括一些酒吧、文艺场所附近，还有一些大排挡都要加强。因为在这里刚才你说的有一些打架斗殴的行为，还可能有一些人在酒后破坏公物的行为。还有刚才我们提到的，如果你行为不当，可能你制造出噪声，因为是半夜嘛，德国和北京之间是有时差的，你制造了噪声，影响了群众的正常的生活，都可能会构成违反《治安管理处罚法》。我们在这段时间特别要加强警力，维护正常的工作生活秩序。
主持人：谢谢您。我今天在做访谈之前，我特意到网上学习了一些我们的《治安管理处罚法》。我看到里面细节规定了很多，处罚的项目也增多了。是不是我们相应的处罚金额也提高了呢？
何志荣：是这样的。大家知道原来《治安管理处罚条例》是87年开始实施的。当时是适应当时经济生活环境，除了少数的违法行为就是涉毒、涉黄、涉赌的当时有比较大的罚款外，其他的罚款最高金额是200元。随着现在将近20年经济的发展，人民生活水平普遍提高了，再维持这样的处罚额度，明显达不到惩戒的作用，起不到好的效果，在新法中额度提高了，大体在500，有些行为是1千元，有些行为像偷越国境的行为在5千左右。
主持人：说到处罚金额的问题，这里有网友说，虽然我们的《治安管理处罚法》与原来相比，完善了治安处罚的程序，减少了处罚随意性，也缩小了行政拘留处罚的自由裁量幅度，但是扩大了处罚行为的监管行为和处罚力度，使我们的警察的权利扩张了。罚的行为增多了，警察的权利扩张了，处罚金额提高了，这部法律会不会担心成为一部罚款法呢？
何志荣：应该说公安机关在处罚当中，这部法涉及到了警告、罚款、拘留。这部法有一个原则，就是过罚相当。就是根据你的行为的后果该实施拘留的就要拘留，该罚款的要罚款。如果你轻微，可以警告。通过批评教育及时改正的还可以不处罚。
主持人：我们公安机关在实施《治安管理处罚法》时应该遵循什么样的基本原则，来保证处罚的公正和透明呢？
刘学潮：按照《治安管理处罚法》的规定，实施治安处罚应该是遵循三项基本的原则。第一项就是遵循过罚相当的原则，这是首要的。就是说你的治安处罚必须以他违法实施为依据，以及危害社会的程度要相当。第二条就是要遵循公开、公正、尊重和保障人权的原则，刚才咱们也说到这个事了。公安机关实施治安处罚这都是公开的。第三条我们考虑到要遵循教育与处罚相结合的原则。就是说给你处罚，也是要达到教育的目的。而且咱们专门规定了教育和处罚相结合，还是要达到教育的目的，这也是这次立法的理念。应该说现在咱们民警在执法当中也是遵循这几条原则去做的。如果说你刚才说的我们一线的民警或者是公安机关的民警在执法当中有违法这方面的情况，我们的行为人可以举报。一是向上级公安机关举报，再一个可以向监察机关。我们的江处长在这里，可以向我们的监察室举报。有的甚至可以向人民法院提起诉讼。
主持人：其实我觉得这是双方的约束都有，都是更加完善了。我们再来看一下网友们具体的问题。依据我们新的法律，网络上的视频聊天，如果说两个人之间有色情行为的，是否会触及这部法律呢？
何志荣：像这种情况我们实际办理中不常见。就违法行为而言，就是看他是不是属于这种传播淫秽信息，传播淫秽画面等等。同时要看是不是造成了对他人的骚扰。新法对这方面都有规定，比如你传播淫秽信息，干扰他人的生活，如果你有这种行为也应该受到处罚。
主持人：还有就是业主经常碰到的一个情况。如果说保安闯入业主家，这种行为属于违法行为吗？根据我们的新《治安管理处罚法》来说？
何志荣：刚才我们已经介绍了，这是像非法侵入他人住宅的问题。
主持人：可是他的身份换成了保安。
何志荣：人民警察在办案的过程中也不可以随意的进入他人住宅，需要办理相关证件，需要有关领导的批示批准才可以。
刘学潮：就是说任何人你未经事主的同意都是不可以随便进入人家住宅的。
主持人：也请这位业主听好，如果你碰到这样的行为，完全可以打110，有困难找民警。我们接着看网友的问题，这里还有网友说，如果是我们的警察在执行任务的过程中闯红灯，这样属于违法行为吗？是否合理呢？
何志荣：在警务活动中，遇到了紧急的警务有《警察法》的有关规定。依照有关的规定，看你是不是在正在执法警务活动中，如果你不是人民警察也要严格遵守交通规则。
主持人：我们再来看一下有网友说，我们在新的法律中了解到公安机关决定给予行政拘留处罚的，应当及时的通知被罚人的家属，说明这部法律更具有人性化了，类似的例子还有哪些方面呢？
何志荣：人性化这方面。刚才你说的处罚人要通知家属，传唤也要通知家属。刚才咱们提到了，这部法律它管理的范围加大了，咱们就说它保护了人民群众的利益。这方面体现了对广大群众的保护。另外作为被处罚人、作为他的人格尊严也要受到尊重，在法律中规定了他可以进行申辩、陈述，涉及到的高额罚款，吊销执照也可以听证。也可以申请行政复议和行政诉讼，这些规定都体现了对无论是普通的群众还是被处罚人都是人性化的体现。
刘学潮：在新的《治安管理处罚法》还规定了满10周岁不满16周岁的，满16不满18岁的，首次违反治安管理的，需要治安拘留的，只裁决不执行。就是说不到拘留所去执行，我觉得这也是人性化的体现。另外规定70岁以上，包括怀孕、哺乳一周岁以内幼儿的都不拘留，我们觉得这也是一个人性化的表现。
主持人：充分尊重人的权利。我们想到一个问题，人性化的处罚也好还是其他也好，是不是对公安机关执法行为提出更高的要求呢？
何志荣：对。公安机关作为民警来说必须严格执法办案。因为这部法律规定的特别详细，程序上也规定的非常详细。无论是调查取证，裁决执行都要严格的依法办事。这样需要民警不断的充实完善自己，要认真的学习法律，要了解这些行为的具体表现和特征，在工作中才能准确的查处这些行为，要严格依照法定的程序办理。像刚才说的，你要告知家属，告知被处罚人 的权利都体现了这些方面。
主持人：谢谢。说到这里我想问两位在一线的警察。你们在执行任务的过程中，有没有碰到过市民不合作的时候，或者是碰到一些困难的时候，比如说作为市民应该怎么做来更好的配合我们公安机关，加强社会治安管理呢？
杜强：刚才主持人说到的情况是时常碰到的。第一有可能是咱们的市民对咱们公安工作了解得不太多。再一个像刚才我们说到的，新的《治安管理处罚法》颁布实施了，它和过去的《治安管理处罚条例》有很大的区别。因为这么多年的《治安管理处罚条例》市民通过自己学法，了解了一些知识。但是和新法有一些区别可能没有完全的掌握，所以对咱们有一些执法行为，他会比照旧的条例来理解，可能会对我们的工作在某些方面不理解。再一个在我们的执法过程中，有些市民是好心眼，对违法者抱着一种同情心。比如说恶意讨要，滋扰他人乞讨这种情况，其实这些都是一种有组织的故意的行为。其实被他拦截、被他讨要的市民对他很反感，但是其他周边路过的这些市民可能有时候看到不太理解，像这种情况是比较常见的。希望广大市民在我们公安机关的执法过程中，对我们的工作进行理解。再一个在我们的执法当中，对我们的工作予以积极配合。包括我们在现场取证方面，需要得到广大市民的积极支持和参与。
主持人：陈队呢有什么想对我们市民说的肺腑之言？
陈静：在执法的过程中，主要遇到这种情况，比如说现场需要周围的群众提供一些证据材料。大街上有两个人打架，要正式这两人的打架是否属于违反了《治安管理处罚法》的行为，需要周围的群众作证。我们经常遇到的情况就是找不到周围的证人作证，最后的结果就是这两个人是不是构成了违反《治安管理处罚法》没有证据证明，只能他们两个人说一个人打了，一个人没有打，没有旁证，这个案件就处理不了。所以说希望广大群众遇到这种情况能够积极的配合公安机关提供一些证据。
主持人：就是我感觉有困难找民警，但是同时也要理解和帮助我们的民警更好的解决困难。
刘学潮：因为贯彻这个法律不仅仅是公安机关的事，也是全体公民的事。积极配合公安机关执法实际上也是履行一个公民应尽的责任。从这点来讲，《治安管理处罚法》关系到大家，关系到你我他，不仅仅是公安机关。一个是我们公安机关执法我们要依照程序去执法，依法执法。再一个还要依靠广大群众的配合，协助公安机关这部法律才能贯彻好、执行好。
主持人：谢谢。说到这个法律的执行和贯彻，这里有网友提出了，说到保证执法的公正性，对于执法的监督是不能忽视的，执法要严，在新法中对这方面有什么规定呢？或者是强化的？
何志荣：这是非常明显的。新法规定了执法监督的章节，这是过去法律中所没有的。这个章节的规定，对公安机关的办案提出了更高的要求。也符合依法治国，建立法制国家的精神。它规定了11种行为严禁的，比如像刑讯逼供，体罚虐待，超时，限制人身自由等等这些行为。对有上述这些行为的，对直接负责主管人员都要给予相应的行政处罚。如果你在执法过程中有上述这些行为的，除了处分之外，如果你构成了犯罪还要追究刑事责任。
主持人：谢谢。还有位网友来问我们，比如说市民在市场、商店或者是其他的公共场所娱乐场所发生了治安事件后，这些场所的保安人员可能会出于媒体的压力限制到110报警，这种行为是违法的吗？
何志荣：首先说保安这么做是不对的，群众遇到了困难，特别是发生了案件要报警，这是人家的权利。你这么做你很可能要延迟破案的时间。至于说这种行为是不是会造成违法和犯罪要看最后的结果。
主持人：就是说具体的情况具体分析，但是这种行为是不对的。我们再分析一个情况，因为现在出租房可能是案发的集中地区，这里有网友问，出租房的房屋主要登记租赁人的身份证，如果把房屋转给了中介向外出租时，出现了问题是追究中介的责任还是房主的责任呢？
何志荣：这个行为人指的是房屋的出租人。这里就是说房主我和中介公司之间可能有一些约定，签定合同。看您约定的是否明确。如果你约定的不明确，这种违法行为发生了以后，谁是出租人，那就追究谁的责任。如果我在签定合同的时候，约定的很明确，责任分析的很清楚，公安机关可以根据你的合同来判断谁构成了违法。
主持人：这位网友的问题说“法律是公正的，我们新的法律很多是具有人性化的条款的，那人性化会不会影响法律的公正性呢？
何志荣：人性化并不影响到法律的公正性。刚才说了，我们规定了那么多人性化的内容，其中有一条就是说，对违法行为的积极查处，或者是加大查处力度这也是体现人性化的一个方面。在维护被处罚人的权益只是维护他正当人身的权利，这两者之间没有矛盾。
主持人：在节目刚开始时说，我们说到这部法律比以往有了更加严厉的要求，增加了一些应该受到治安处罚的行为，刚才我们提到的宠物扰民，黄色短信、酒鬼闹事，除了这些之外，市民在日常生活中，有没有和他们生活密切相关的新增的处罚条款，给大家介绍一下，这算给我们的市民提个醒？
何志荣：这个我们刚才提到的有扰乱大型公共活动秩序的行为，这方面进行了明确的规定。还有介绍的强乞强讨的，再就是像偷拍、偷窥他人隐私的行为。因为刚才说了它是由73种增长到了238种，内容非常的丰富。
主持人：建议市民回去好好学学。刚才说到了偷拍，网友提出了有一种新型的职业，私家侦探，他们的职业决定了他们以偷拍跟踪的方式来满足雇主的需求，这个会和这部法律有冲突吗？
何志荣：这个职业目前不是属于一个很合法的状态。目前的法规对这块规定的不是很明确。刚才我们说了偷拍、窃听等等是指他人的隐私，干扰了他人的正常生活。不管你从事什么职业和行业，你构成了违反治安管理，影响了他人的正常生活，对他人造成了滋扰都要受到处罚。
主持人：这应该说我们的法律是公正的。最后一部新的法律只有深入人心才能更好的贯彻和落实，我们如何让这部新的法律深入人心呢？除了市民回去多学习之外，我们有什么更好的方法呢？
刘学潮：因为《治安管理处罚法》出台后，公安机关对这个都比较重视。从公安部和我们北京市公安局对宣传好、准备实施好，最后一直到现在的实施都有具体的要求。特别是从宣传上我们做了大量的工作，在《治安管理处罚法》实施准备阶段，我们市局专门搞了一些宣传站，向市民进行宣传。另外我们的市局的外宣部还专门安排了一些新闻媒体进行宣传，有电视台、广播电台在这方面我们也做了大量的工作。再就是我们贯彻落实《治安管理处罚法》向广大市民印发了很多这方面的宣传材料，实际上目的还是要使广大公民人人都知道这部法，自己要自觉的去遵守这部法规，来配合公安机关，实施好这部法规。
我们想，通过大家能接受的，包括咱们今天的网络直播，我觉得这都是很好的宣传贯彻这部法律的方式，下一步我们想还要进一步加大这方面的宣传力度，使人人都知道这部法规，而且这部法规所调整的大家的行为都是什么？这样大家一个是遵守，再一个是配合公安机关来实施好这部法规，这样才能使我们的社会治安更加稳定，才能为大家创造一个和谐的生活、工作、学习环境。我想这是大家所期望的，也是现在正在进行中的。我刚才说过这个事，贯彻法规并不是公安机关一家的事，关系到你我他，关系到全体公民。
主持人：社会的每一个成员
刘学潮：每一个成员，是大家的事情。
主持人：在节目即将结束时，我们的每位嘉宾如果有一句话的时间，想对网友说什么呢？
江献之：再一次诚恳的欢迎也期待着网民朋友们对公安机关及其人民警察的执法活动，予以监督、关心和呵护。我想这是 我们全体民警所期盼的。
主持人：谢谢。我们其他的嘉宾呢？
刘学潮：我还是这句话，治安管理处罚法，涉及到你我他，贯彻实施好这部法律，是我们大家共同的责任，希望广大网友配合我们公安机关把这部法律贯彻好，执行好，实施好。谢谢大家！
主持人：谢谢您。
何志荣：我想说我们的执法工作需要人民群众的支持和帮助，也需要您的监督。只有这样才能使我们的执法水平不断提高。
主持人：谢谢，两位可敬可爱的队长同志？
杜强：在这里想对我们的网友说，在我们的执法活动中，希望广大的市民积极配合，积极支持，对我们的工作给予大力的帮助。
主持人：谢谢。寻求帮助来了。
陈静：作为公安机关打击违法犯罪是为了保护人民群众人身和生命财产安全的，所以在执法活动中也需要广大群众对公安机关的工作给予帮助和支持。
主持人：好，我们本期访谈就到这里，下周同一时间我们将邀请北京农业局走进我们直播间，和大家谈谈关于农业方面的问题。如果大家有什么意见和建议可以发送邮件至chat＠bjmail.gov.cn，当然主持人媛媛也期待下周四同一时间与你们相约在网上，本期访谈就到这里，谢谢五位嘉宾，也谢谢广大网友的参与。谢谢您！
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